鄭州市人民政府辦公廳 關于加快節能環保產業發展的實施意見
鄭政辦〔2022〕54號
各開發區管委會，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
為搶抓節能環保產業重大政策和市場機遇，推動我市節能環保產業壯大規模、提升質量，培育綠色經濟發展新動能，經市政府同意，制定本意見。
一、基本情況
節能環保產業是為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業，是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。節能環保產業包括：節能技術和裝備、高效節能產品、節能服務產業、先進環保技術和裝備、環保產品與環保服務六大領域。我市節能環保產業企業較多，節能產品有高效節能鍋爐、泵、氣體壓縮機、電動機、變壓器、家用空氣調節器、家用通風電器具、輕質建筑材料、隔熱和隔音材料等，環保產品有凈水劑、水凈化處理設備、FS6環境監測專用儀器、SCR脫硝催化劑裝置、城市建筑垃圾處理專用設備、生活垃圾處理專用設備、土壤污染治理與修復等，節能環保服務業有節能環保監測、管理、監理、勘察、設計、認證認可、節能環保技術推廣服務等。現有規模以上節能環保企業60多家，節能環保產業總產值約400億元。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察河南重要講話重要指示精神，發揮鄭州國家中心城市的空間市場優勢，以碳達峰碳中和目標、建設黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區為引領，瞄準循環經濟和低碳技術發展新需求，搶抓節能環保產業發展機遇，提升產業鏈上游裝備產品發展水平，擴大中游節能環保產業規模，做強下游節能環保產業服務，構建產業間耦合、上下游銜接、技術先進的節能環保產業鏈。
（二）主要目標
到2025年，節能環保產業實現高質量發展，產業規模顯著提高，核心技術取得突破，培育一批具有競爭力的節能環保服務企業，為產業綠色低碳發展提供有力支撐。
產業規模持續增長。全市節能環保產業年均增長率力爭達到8％，節能環保產業產值達到500億元。
空間布局持續優化。聚焦新密市、鄭州經開區、鄭州高新區、上街區等不同區域的不同產業功能，完善節能環保產業布局。
創新能力持續增強。建設10家市級以上節能環保產業企業技術中心，實現一批自主知識產權的共性技術和關鍵技術的突破。
市場主體活力進一步激發。培育10家核心競爭力強、行業帶動作用大、省內領先的節能環保企業，建成全省重要的節能環保裝備和服務產業基地。
三、重點任務
（一）促進節能環保重點產業發展
圍繞市場應用面廣、節能減排潛力大、產業拉動效應明顯的重點行業企業，加快先進技術裝備的研發、推廣和產業化，帶動節能環保產業發展。
1．大力推動工業領域節能減排。圍繞產業結構調整升級，加快推進工業領域低碳工藝革新和數字化轉型，提升高耗能高排放項目準入標準，大力發展綠色低碳產業。圍繞清潔能源體系，加大風能、太陽能、生物質能等可再生能源開發利用，構建以新能源為主體的新型電力系統，推進可再生能源制氫、高效率太陽能電池等低碳前沿技術攻關，推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術。
2．引進培育一批驅動電機、電機控制器配套企業，提高高效電機設計、匹配和關鍵材料、裝備，以及高壓變頻、無功補償等控制系統的技術水平，大力發展三相異步電動機、稀土永磁無鐵芯電機等高效電機產品，推進永磁電機及其控制器的研發及產業化。
3．推動高效節能變壓器生產和使用。提升變壓器的能效水平，圍繞高效節能變壓器研發設計、生產制造、運行維護、咨詢服務等領域，推廣應用一批關鍵核心材料、部件和工藝技術裝備。鼓勵使用高效節能變壓器，提高高效節能變壓器在工業、通信業、建筑、交通等領域的應用比例。
4．推廣大氣治理技術裝備。加快大氣治理重點技術裝備的產業化發展和推廣應用。加快發展催化還原技術及其裝備，實施產業化示范工程。
5．開發新型水處理技術裝備。引進國內龍頭企業，加快高通量、持久耐用的膜材料和組件、MBR（膜生物反應器）、厭氧氨氧化、高濃度廢水電解催化氧化、高濃度難降解工業廢水成套處理裝備、水循環利用等綠色工藝和裝備。利用大數據、物聯網、云計算等新技術，研發污水處理遠程監控、信息采集、智能調度和事故智慧預警系統。
6．加快污染土壤修復技術提升。重點研發污染土壤原位穩定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復技術、安全處理處置和資源化利用技術，促進土壤修復產業化發展。
7．加強環境監測儀器設備的開發應用。以重點龍頭企業為引領，發展環保監測儀器設備，提升設備生產質量控制水平。開發大氣、水、重金屬等在線監測儀器設備，培育發展一批掌握核心技術、產品質量可靠、市場認可度高的骨干企業。
8．推進工業再制造。圍繞盾構機、煤礦機械及關鍵件再制造、機電產品再制造等，推進高端機電產品再制造關鍵工藝與技術研發，重點突破智能檢測、遠程檢測、增材制造等再制造關鍵技術，加快研發再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質量性能檢測及智能運行監測系統，提升隧道機械、煤礦機械、工程機械、農業機械、汽車零部件、軌道交通再制造能力。
9．培育再制造服務產業。支持專業化公司利用表面修復、激光熔覆等技術為工礦企業設備的高值易損部件提供個性化再制造服務，建立再制造舊件回收、產品營銷、溯源等信息化管理系統。推動輪胎翻新產業發展，深化翻新輪胎智能化服務，提升輪胎翻新次數。
10．推進資源綜合利用裝備產業發展。支持資源綜合利用系列裝備產品龍頭企業，加強技術研發和創新，提高生產能力和技術水平，擴大生產規模，提高市場占有率。
11．深化工業資源綜合利用。積極發展尾礦提取有價元素、煤矸石生產超細纖維等高值化利用關鍵共性技術及成套裝備。開發利用產業廢物生產新型建材等大型化、精細化、成套化技術裝備。加大廢舊電池回收利用技術研發，鼓勵退役動力電池梯次利用企業加快動力蓄電池生產工藝、生產設備的研發、試制和建設，加大梯次利用研究，推動電池材料回收等工作。支持資源綜合利用企業發展，推進大宗固體廢物綜合利用，提高資源綜合利用產品的技術含量和附加值。
12．推廣高效鍋爐生產應用。重點提高鍋爐自動化控制、主輔機匹配優化、燃料品種適應、低溫煙氣余熱深度回收等技術水平，加大高效鍋爐應用推廣力度。
（二）促進工業綠色發展
強化政策引領，積極引導企業開展節能環保低碳項目改造，支持企業提質升級，加快綠色低碳轉型發展，鼓勵企業申報國家、省級綠色化發展項目，推動工業綠色化高質量發展。
13．推進工業企業節能低碳綠色化改造。發揮財政資金的引導帶動作用，采取補助、獎勵、貼息等方式，推動企業實施鍋爐（窯爐）和換熱設備等重點用能裝備節能改造，全面推動電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用等節能重點工程，提高傳統行業的工藝技術節能能力，加快節能技術裝備的推廣應用。開展數據中心節能改造，降低數據中心耗能。積極推進太陽能發電等新能源和可再生能源在工業領域的應用，擴大新能源產業國內市場需求。
14．實施污染治理重點工程。落實企業污染治理主體責任，加強大氣污染治理，開展多污染物協同防治，督促推動重點行業企業加大投入，積極采用先進環保工藝、技術和裝備，加快脫氮脫硫脫硝除塵等環保提標治理改造，加快重點流域水污染防治工程建設，推動重點高耗水行業節水改造。加大重點行業清潔生產推行力度，支持企業采用源頭減量、減毒、減排以及過程控制等先進成熟清潔生產技術。
15．促進建材產業綠色轉型。開發綠色建材生產技術和產品，限制、淘汰高能耗、高資源消耗和高排放的落后生產力，建設綠色建材工業體系。抓好重點建材產業的綠色發展，發展多孔、輕質、高強和裝飾多功能復合墻體材料，利用煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等工業廢棄物生產多孔燒結磚和砌塊，推動綠色建材工業健康發展。
16．推動綠色建材科技創新。鼓勵支持企業聯合高等院校、研究機構建立綠色建材工業研究中心，有效組織綠色建材共性、關鍵技術進行科技攻關，引進吸收及再創新，加速占領綠色建材技術制高點，推動建材產業優化升級。
（三）支持第三方節能環保服務機構發展
17．發揮節能環保服務機構作用。發揮產業協會、產業聯盟、第三方服務機構等對節能環保產業的催化作用，在政府與行業、企業之間建立起橋梁和紐帶。加強行業自律和同業監管，建立完善行業內自律性管理制度。
18．推動節能服務產業發展。鼓勵節能環保服務機構為工業企業開展節能診斷、能源審計、水平衡測試等服務，倡導為企業節能減排開展合同能源管理、環保專題系列化服務，提升服務的品質和能力。
19．支持環保服務產業延伸。在煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，鼓勵發展包括系統設計、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包，加快發展生態環境修復、環境風險與損害評價、排污權交易、碳排放交易、綠色認證、環境污染責任保險等新興環保服務業。
四、支持政策
1．支持企業做大做強，對節能環保產業企業主營業務收入首次達到5000萬元、1億元、5億元、10億元、50億元的，分別給予30萬元、50萬元、100萬元、200萬元、300萬元的一次性獎勵。
責任單位：市工信局、市財政局。
2．支持工業企業和數據中心開展節能、節水、降碳、減排改造，項目達產后實際效益達到10％以上的，按設備和軟件投資額的15％給予補助，最高不超過500萬元。
責任單位：市工信局、市財政局。
3．對投資在2000萬元以上的光伏發電項目和赤泥綜合利用項目，項目完成后，按照項目設備和軟件投資額的12％給予獎勵，最高不超過1000萬元。
責任單位：市工信局、市財政局。
4．對建設規模在1000千瓦時以上的電力儲能裝置，投入使用后，按照實際放電量給予0.5元/千瓦時補貼，連續補貼3年。
責任單位：市工信局、市財政局。
5．對首次列入國家、省級綠色工廠、綠色數據中心、綠色供應鏈管理示范企業、工業產品綠色設計示范企業、能效、水效、資源綜合利用“領跑者”的企業分別給予100萬元和50萬元的一次性獎勵。
責任單位：市工信局、市財政局。
6．對列入國家級綠色設計產品、國家工業節能技術裝備推薦目錄、“能效之星”產品目錄、國家工業節水工藝技術裝備目錄、國家重大環保技術裝備目錄、再制造產品目錄的企業，按照產品類別（同一產品的系列產品不重復獎勵）給予50萬元一次性的獎勵。
責任單位：市工信局、市財政局。
7．鼓勵建設節能、環保、資源綜合利用產業研究機構，采取“一事一議”方式，給予支持。
責任單位：市工信局、市財政局。
8．鼓勵新能源制造業和節能環保產業企業積極參加各級展銷會、博覽會，按照場地租賃費、布展費的70％給予補貼，每個企業每年補貼金額不超過100萬元。獎勵資金主要用于企業市場開拓方面。
責任單位：市工信局、市財政局。
9．實施差異化鼓勵政策，對“畝均論英雄”綜合評價為A、B類企業，擇優推薦示范企業，C、D類不予推薦。在實施環保管控時，擇優推薦A類企業實施差別化管控政策。在實施有序用電時，按照D、C、B、A類的順序實施梯次錯避峰、輪休、停限電等讓電措施。
責任單位：市工信局、市生態環境局。
五、保障措施
（一）強化統籌協調力度
充分發揮“萬人助萬企”活動幫扶企業作用，對重點企業、重點項目開展跟蹤服務，暢通政企溝通渠道，定期赴企業和項目一線現場調研，協調解決企業發展和項目推進中存在的困難問題。督促各有關部門、相關區縣（市）推進節能環保產業發展方案的實施，形成縱向聯動、橫向協同的推進合力，協調指導節能環保產業穩步健康發展。
（二）加大要素保障力度
加強土地、資金、財稅、能源、數據等要素保障，加強節能環保產業用地指標、市級統籌的能源消費增量指標保障力度。對符合綠色發展基金支持范圍的項目優先支持，落實節能環保產業稅收優惠政策。
（三）擴大招商引資規模
樹牢“項目為王”理念，積極對接國內外節能環保“龍頭”企業、產業鏈核心企業，落實招商機制，搭建招商平臺，有計劃、有針對性地組織節能環保產業招商活動。鼓勵區縣（市）開展節能環保產業專題招商，支持節能環保企業參加國內外各類展覽、展會、論壇等活動。引導企業加強合作，提升產業鏈現代化水平。
（四）規范市場良性運行
發揮市場的決定性作用，加強規范引導，拓展市場空間，建立統一開放、競爭充分、規范有序的市場體系，營造有利于產業提質增效的市場環境。發揮國有企業技術和管理優勢，提高國有資本的整體功能和效率;激發民營企業在節能環保領域的創新活力，引導民營資本參與節能改造、環境治理和生態保護項目建設。
本意見自公布之日起實施，有效期三年，根據實際執行情況適時修訂完善。中央、省出臺相關政策，鄭州市遵照執行。與原有政策沖突的，按“就高不重復”原則執行。
鄭州市人民政府辦公廳
2022年6月2日
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