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關(guān)于進一步加強海綿城市建設(shè)管理的通知（征求意見稿）

　　各有關(guān)單位：

　　為進一步提升我市海綿城市建設(shè)水平，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)進程，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號）、《天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于推進海綿城市建設(shè)工作方案的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕30號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強海綿城市建設(shè)管理工作通知如下：

　　一、深刻理解海綿城市建設(shè)理念

　　1、準確把握海綿城市建設(shè)內(nèi)涵。海綿城市建設(shè)應(yīng)通過綜合措施，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等對雨水的吸納和緩釋作用，提升城市蓄水、滲水和涵養(yǎng)水的能力，實現(xiàn)水的自然積存、自然滲透、自然凈化，促進形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。

　　2、明確海綿城市建設(shè)主要目標。海綿城市建設(shè)是緩解城市內(nèi)澇的重要舉措之一，能夠有效應(yīng)對內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期以內(nèi)的強降雨，使城市在適應(yīng)氣候變化、抵御暴雨災(zāi)害等方面具有良好“彈性”和“韌性”。

　　二、明確海綿城市建設(shè)實施路徑

　　3、堅持全域謀劃、系統(tǒng)施策。應(yīng)在全面掌握城市水系演變基礎(chǔ)上，全域分析城市生態(tài)本底，為水留空間、留出路，實現(xiàn)城市水的自然循環(huán)。從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”進行綜合統(tǒng)籌，生態(tài)措施和工程措施融合應(yīng)用，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。新區(qū)以目標為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃、強化管理，將海綿城市理念落實到城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程；老區(qū)以問題為導(dǎo)向，制定海綿城市建設(shè)系統(tǒng)化解決方案，確保實施效果。

　　4、堅持因地制宜、有序?qū)嵤?yīng)聚焦城市建成區(qū)范圍內(nèi)因雨水導(dǎo)致的問題，以緩解城市內(nèi)澇為重點，統(tǒng)籌兼顧削減雨水徑流污染，靈活選取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種措施組合，增強雨水就地消納和滯蓄能力，提高雨水收集和利用水平。應(yīng)結(jié)合城市更新行動，急緩有序、突出重點，優(yōu)先解決積水內(nèi)澇等對人民群眾生活生產(chǎn)影響大的問題，優(yōu)先將建設(shè)項目安排在短板突出的老舊城區(qū)，向地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。

　　三、嚴格落實海綿城市建設(shè)理念

　　5、項目全過程各環(huán)節(jié)落實海綿城市建設(shè)理念。本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，應(yīng)將海綿城市建設(shè)理念落實到規(guī)劃建設(shè)管理全過程，包括土地出讓、立項審批、規(guī)劃審批、施工圖審、施工監(jiān)管、竣工驗收及運營維護等各環(huán)節(jié)。海綿城市設(shè)施應(yīng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步交付使用。

　　6、制定實施計劃。區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)市、區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及實施方案，統(tǒng)籌編制本區(qū)海綿城市年度項目建設(shè)計劃。項目安排要綜合考慮排水分區(qū)建設(shè)需求，側(cè)重提升排水分區(qū)總體徑流消納水平，確保干一片成一片。市住房建設(shè)行政主管部門組織對各區(qū)海綿城市建設(shè)進行督導(dǎo)檢查。

　　7、嚴格項目審批。建設(shè)項目應(yīng)嚴格落實國家及本市海綿城市建設(shè)要求，政府類投資項目在項目建議書、可行性研究報告中，明確海綿城市建設(shè)目標、技術(shù)設(shè)施類型、規(guī)模、技術(shù)參數(shù)及相應(yīng)的投資估算，在初步設(shè)計文件中明確項目海綿城市建設(shè)內(nèi)容、主要材料和投資概算。社會投資類項目按照立項備案程序，應(yīng)備案海綿城市建設(shè)目標、建設(shè)內(nèi)容和投資概算等。

　　8、做好專項設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)組織編制海綿城市專項設(shè)計文件，包括項目海綿城市設(shè)計專篇、設(shè)計方案、施工圖設(shè)計圖紙等。專項設(shè)計文件應(yīng)嚴格落實市、區(qū)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃及《海綿城市雨水控制與利用工程設(shè)計規(guī)范》（DB29-296-2021）有關(guān)要求。在設(shè)計環(huán)節(jié)，應(yīng)將海綿城市建設(shè)相關(guān)工程設(shè)計納入方案設(shè)計審查，由區(qū)住房建設(shè)行政主管部門組織審查。

　　9、嚴格圖紙審查。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)強制性標準對項目海綿城市設(shè)計專篇、施工圖設(shè)計圖紙進行審查。審查合格的，審查機構(gòu)向建設(shè)單位出具審查合格書，合格書中應(yīng)明確海綿城市設(shè)計內(nèi)容審查結(jié)論；審查不合格的，審查機構(gòu)向建設(shè)單位出具書面審查意見，說明不合格原因。建設(shè)單位確需對項目海綿城市施工圖設(shè)計圖紙變更的，應(yīng)按規(guī)定重新進行施工圖審查，設(shè)計變更不得降低原設(shè)計海綿城市建設(shè)目標。

　　建設(shè)項目的施工圖設(shè)計文件未按規(guī)定審查合格的，市住房建設(shè)行政主管部門或區(qū)政務(wù)服務(wù)中心不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

　　四、加強海綿城市建設(shè)過程管理

　　10、強化施工管理。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)加強施工管理，嚴格按圖施工，落實場地豎向要求，確保雨水匯水收水連續(xù)順暢。應(yīng)加強地下管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施等隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。應(yīng)自行全數(shù)檢查海綿設(shè)施，留存文字、圖片、影像資料，資料應(yīng)內(nèi)容真實、清晰明確。

　　11、加強質(zhì)量監(jiān)管。市、區(qū)住房建設(shè)行政主管部門應(yīng)在項目建設(shè)過程中對海綿城市工程部分落實設(shè)計要求和施工質(zhì)量情況進行抽查，對不按照設(shè)計要求施工或質(zhì)量不滿足工程建設(shè)標準的及時責令整改，情節(jié)嚴重的給予通報，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對相關(guān)單位和個人進行處罰，并作為不良記錄，記錄在企業(yè)信用信息系統(tǒng)。

　　12、加強竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當組織工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位組成驗收組（根據(jù)需要可邀請海綿城市專家參加驗收組），按照海綿城市建設(shè)相關(guān)驗收規(guī)范和強制性標準，對建設(shè)項目海綿城市設(shè)施建設(shè)情況進行專項驗收。市、區(qū)住房建設(shè)行政執(zhí)法部門對驗收過程進行監(jiān)督。

　　13、做好檔案管理。建設(shè)項目海綿城市設(shè)施驗收資料應(yīng)當單獨組卷歸檔，項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件報住房建設(shè)行政主管部門備案。工程竣工驗收報告應(yīng)當包含《天津市建設(shè)項目海綿城市設(shè)施驗收報告》。

　　五、建立健全長效管理機制

　　14、落實主體責任。區(qū)人民政府要壓實海綿城市建設(shè)主體責任，建立政府統(tǒng)籌、多專業(yè)融合、各部門分工協(xié)同的工作機制，形成工作合力，增強海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。

　　15、保障資金運行。區(qū)人民政府要加強海綿城市建設(shè)資金的統(tǒng)籌和投入，將海綿城市建設(shè)作為重點支持的民生工程，優(yōu)先安排資金，并納入?yún)^(qū)政府采購范圍。鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理。

　　16、加強技術(shù)應(yīng)用。鼓勵和支持適合本市條件的海綿城市建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，積極做好海綿城市雨水控制與利用的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的推廣應(yīng)用。

　　17、做好運營維護。項目移交后，應(yīng)明確海綿城市相關(guān)設(shè)施運行維護責任主體，落實資金，做好日常運行維護，確保相關(guān)設(shè)施正常發(fā)揮功能。海綿城市設(shè)施建成后，任何單位和個人不得擅自拆改，不得非法侵占、損毀。

　　18、加強培訓(xùn)宣傳。應(yīng)加強海綿城市建設(shè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。加大宣傳力度，拓展宣傳渠道，爭取公眾對海綿城市建設(shè)、改造工作的理解、支持和配合。應(yīng)聽取公眾意見，引導(dǎo)公眾參與，努力實現(xiàn)海綿城市共建共治共享。

　　本通知自2022年8月15日起施行，有效期5年。