“在當前的技術條件和裝機結構下，煤電是最經濟可行、安全可靠的靈活調節資源，可在提升電力保供能力的同時促進可再生能源發展。”在日前召開的全國煤電“三改聯動”典型案例和技術推介會上，國家能源局黨組成員、副局長余兵做出上述判斷。
“十三五”期間，國家能源局全力推動煤電超低排放改造、節能改造和靈活性改造等工作。至2021年底，我國已累計實施節能改造近9億千瓦，實現超低排放的機組超過10億千瓦，實施靈活性改造超過1億千瓦。目前“三改聯動”面臨哪些問題？“十四五”期間的“三改”工作又該如何推進？ 因廠施策實現今年2.2億目標 2021年11月，國家發改委、國家能源局深入推動煤電“三改聯動”，聯合印發《全國煤電機組改造升級實施方案》，提出“十四五”期間實施節能降碳改造3.5億千瓦、靈活性改造2億千瓦、供熱改造5000萬千瓦的目標。
在全行業的共同努力下，2021年的數據相當亮眼。據統計，全國完成節能降碳改造1.1億千瓦、靈活性改造6380萬千瓦，供熱改造6830萬千瓦。
“十四五”的改造工作迎來良好開端。 4月20日的國務院常務會議提出，2022年煤電機組全年改造規模超過2.2億千瓦。各地電廠要在做好保供工作的同時統籌實施改造，上述目標是否能如期實現？ 中國機械工業聯合會發電設備中心副主任孟彥輝認為，2.2億千瓦目標能否實現主要看國家政策、資金支持情況和電廠改造的決心。“從制造企業來講，技術和能力總體上沒有問題，無非就是改造量、生產周期和完成時間。”
孟彥輝介紹，現役機組機型、運行狀況不盡相同，燃煤價格、上網電價等也存在不同的地域差異，不同機組升級改造的投入產出情況也不同，“因此為每臺機組選擇合理的改造技術方案尤為重要。”她建議，整個改造過程應由政府部門、發電企業、設計院、設備制造企業、相關專業機構等協同推進，并成立或委托相應機構組織實施。同時，希望升級改造的操作性實施方案、激勵政策、考核辦法等盡早明確。
“這樣才有可能在較短時間內完成上述目標。” 余兵表示，2022年各省擬實施的改造工作量很大，時間緊、任務重，還面臨著投資能力不足、缺乏有效回收機制等問題，所以既要算“經濟賬”，更要算“社會賬”。 “要抓住供電煤耗300克以上的機組特別是亞臨界機組節能降碳改造，大型風電光伏基地配套煤電靈活性改造，‘三北’地區和工業園區供熱改造的‘牛鼻子’，因地制宜、因廠施策、一機一策，統籌安排好改造方案、改造時間、資金分配等。”余兵說。
靈活性改造規劃不宜過度超前 火電靈活性改造是電力系統調節能力提升的關鍵手段，但是從2021年完成情況看，靈活性改造的推進難度最大。業內反應，主要原因在于受到原有設備選型、建設場地等方面約束，且在增加改造和運維成本的同時降低了機組利用小時數。如何在完成靈活性改造的同時不損失其經濟性？ 電力規劃設計總院黨委常委、副院長姜士宏表示，現役煤電機組靈活性提高后，其低負荷運行的效率會降低是客觀規律，因為低負荷工況嚴重偏離了主輔設備和系統的設計點。 “對于這個問題，首先要有全面、正確的認知。”
姜士宏解釋說，煤耗率和耗煤量、二氧化碳排放量不能簡單等同，煤電機組提升靈活性、降低運行負荷率后，雖然每度電的煤耗率上升了，但由于發電量少了，其總耗煤量還是減少的，相應的二氧化碳排放量也是減少的。“也就是說，站在系統的角度，煤電降低負荷為新能源發電讓出空間，全社會的二氧化碳排放量是降低的。”
對于如何解決這一問題，姜士宏認為要在技術上繼續提升，降低靈活運行對機組能效的影響。他透露，目前，主機、主要輔機、系統設計和設備配置等方面均有相應的研究正在開展，有的已經實施了工程驗證，取得了一定的成果。針對這一重大市場需求，行業各方將在國家能源主管部門的引導和支持下，繼續深入開展技術創新，進一步改善煤電低負荷運行的能效水平。 姜士宏建議，各地區要合理確定現役煤電機組的靈活性改造要求。“靈活性改造是為構建新型電力系統服務的，各地靈活性改造目標應結合新能源發展規劃、區域內調節性電源資源條件等合理確定，并做適度超前謀劃。由于靈活性改造對煤電企業來說既增加了初投資，又增加了運行維護成本，且存在潛在的安全運行風險，相關改造規劃不宜過度超前，應結合實際需求確定，必要時給予相應的政策支持，以合理疏導相關成本。”
孟彥輝坦言：“如果沒有合理有效的成本疏導補償機制，實現靈活性改造并非易事。”她建議健全市場化交易，加快完善輔助服務市場機制，使參與靈活性改造的調峰機組獲得相應收益。同時支持靈活性改造和新能源配額的關聯程度，加大靈活性改造的補貼收益。 建議設立改造專項資金 煤電“三改聯動”工作意義重大、迫在眉睫，那么實施改造的資金從何而來？改造后的收益如何？ 在記者采訪的四家電廠中，只有一家因為改造金額較小而使用自有資金，其余三家均采用銀行貸款方式解決投資。 內蒙古一家煤電廠的相關負責人向記者表示，該電廠綜合改造共投入資金超30億元，全部來自銀行貸款。雖然參與調峰可獲取一定收益，但是“在煤炭價格高企之下，距離回本還是遙不可及。” 這家電廠并非孤例。2021年，面對煤炭供應緊張、煤價大幅上漲以及能源安全保供的壓力，煤電企業經營步履維艱。煤炭和電力市場分屬不同的價格調節機制，發電價格難以及時反映發電成本、市場供求等情況。
對此，孟彥輝建議出臺相應資金支持政策。“一是國家設立煤電機組升級改造專項資金，對‘三改聯動’的煤電項目給予專項資金支持。二是金融機構對煤電行業實行積極的信貸政策，加大對煤電改造升級的力度。煤炭清潔高效利用專項貸款向煤電機組‘三改聯動’項目傾斜，緩解煤電企業資金壓力。” 好的消息是，金融機構在積極加大資金支持力度。2021年10月，工商銀行與國家能源局簽署《戰略合作協議》，未來五年擬為能源領域提供意向性融資支持額度3萬億元，其中將煤電機組改造升級作為重點合作內容。“截至2022年3月末，工商銀行為火電行業發放貸款余額2502億元，較年初增加75 億元，增幅3.1%，增量排名四行第一。”
工商銀行公司金融業務部副總經理戴蓮介紹。 此外，孟彥輝認為在“三改聯動”落實過程中，應支持使用國產化設備，支持本土企業。“當前復雜的國內外形勢下，我國火電設備企業生產運營壓力大，需要更多的設備改造訂單進一步支撐其轉型升級、提質增效的源泉和動力。”她說。
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