到2030年，形成能源安全保障能力得到全面增強的能源生產消費格局”，近日公布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（以下簡稱《意見》），明確將此作為能源綠色低碳發展的重要目標之一。
碳達峰碳中和推進過程中能源供應安全將面臨新形勢新要求，如何既全面增強能源安全保障能力，又平穩實現能源綠色低碳轉型，迫切需要頂層設計協調推進。
《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，共提出十方面35條具體措施。明確要求高度重視能源安全保障，統籌推進能源資源開發利用，充分激勵能源科技創新研發，全面加強轉型風險識別管控，在保障能源安全的前提下系統、有序推進能源綠色低碳轉型。 先立后破有序推進
《意見》立足以煤為主的基本國情，對于化石能源開發利用，強調按照能源不同發展階段，發揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用；強調煤電轉型及其與非化石能源發電、天然氣發電及儲能的整體協同，要以滿足電力系統安全穩定運行和保供需要為前提。 對于推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，重點是構建以可再生能源發電為主的電力系統安全運行體系。《意見》要求建立各級電力規劃安全評估制度，健全各類電源并網技術標準，從源頭管控安全風險；完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統安全保供方案，保障可再生能源大規模發電的電力系統安全可靠運行。
穩字當頭統籌開發利用
立足我國能源資源稟賦，《意見》提出在規劃編制及實施中加強各能源品種之間的協同互濟，提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。
一是圍繞能源安全和化石能源減碳降污，系統推動包括煤炭在內的化石能源清潔開發利用。完善煤炭清潔開發利用政策，建立煤礦綠色發展長效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設，嚴格合理控制煤炭消費增長。
完善推進煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。
提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等協同開發機制。
二是遵循能源結構向以可再生能源為主轉型的基本導向，構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。我國非化石能源占一次能源消費的比重將從2020年的16%增加到2030年的25%左右。
《意見》突出了推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，一方面，加快推進大型風電、光伏發電基地建設，對區域內現有煤電機組進行升級改造，使之為新能源發電提供調節支撐；同時，探索建立送受兩端協同為新能源電力輸送提供調節的機制，加快構建新能源供給消納體系。
另一方面，推動可再生能源就近開發利用，完善支持分布式清潔能源發電的價格政策，各地區按就近原則優先開發利用本地清潔低碳能源資源；根據需要積極引入區域外清潔低碳能源，形成優先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。
抓住關鍵環節協同創新
隨著能源結構優化調整，能源利用深度轉變，一些領域和環節面臨技術“卡脖子”風險，能源技術亟待升級跨越。如我國風電、光伏產業局部存在一些依賴進口且渠道單一的底層部件和軟件，產業大規模發展需加快相關技術創新研發。電池儲能、壓縮空氣儲能以及電制氫等大部分儲能應用尚處于示范階段，商業化運營模式還不成熟。前沿技術基礎研究和源頭創新仍然不足，如氫能基礎理論研究薄弱，生物質轉化技術、生物塑料單體技術和非金屬仿真催化劑等關鍵技術仍需提升。
為促進能源科技創新研發，《意見》提出建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創新體系。
一是建立清潔低碳能源重大科技協同創新體系。以能源領域國家實驗室等國家戰略科技力量為引領，支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共建國家能源領域研發創新平臺，圍繞能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯合攻關，實施能源重大科技協同創新研究。
二是建立清潔低碳能源產業鏈供應鏈協同創新機制。《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業協同開展先進技術裝備研發、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業化能力。 為完善我國技術創新和產業化發展的公共技術支撐體系，《意見》提出依托現有基礎完善清潔低碳能源技術創新服務平臺，推動研發設計、計量測試、檢測認證、知識產權服務等科技服務業與清潔低碳能源產業鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術成果評價、轉化和推廣機制。
三是完善能源綠色低碳轉型科技創新激勵政策。《意見》提出，探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰略性清潔低碳能源技術研發和示范項目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關鍵技術攻關，完善支持首臺（套）先進重大能源技術裝備示范應用的政策，推動能源領域重大技術裝備推廣應用。
管控風險安全降碳
應對區域性、結構性能源供需緊張形勢，我國已成立跨部門、跨區域的能源綜合協調機制，完善了應急預案體系和監測預警體系，保持能源供需整體平衡和供應穩定。然而，一方面，受氣候變化長期不確定性影響，特別是極端天氣對能源系統的安全性、經濟性和可持續性造成蔓延性沖擊的風險加大。如2020年冬季寒潮，多個省份重現“有序用電”、電力供應吃緊；另一方面，受多重因素影響，2021年我國多地出現“限電限產”。因此，《意見》提出，在戰略上注重跨部門、跨區域的能源協同互濟，要完善能源預測預警機制、能源供應保障和儲備應急體系，進一步增強能源安全保供能力。
一是在規劃編制及實施中加強產業鏈上下游之間、區域之間的協同互濟。建立跨部門、跨區域的能源安全與發展協調機制，協調開展跨省跨區電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設。
二是完善能源預測預警機制、能源供應保障和儲備應急體系。健全能源預測預警機制，加強全國以及分級分類的能源生產、供應和消費信息系統建設，建立涵蓋能源、應急管理、氣象、水利等部門的極端天氣聯合應對機制。建立電力企業與燃料供應企業、管輸企業的信息共享與應急聯動機制，確保極端情況下能源供應。健全能源供應保障和儲備應急體系，完善煤炭、石油、天然氣儲備體系和產供儲銷體系，完善煤電油氣供應保障協調機制。（作者單位：中國宏觀經濟研究院市場與價格研究所）
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